摆脱“土地财政
”依赖，不只是地方层面的问题 ，也不单纯是税源
、财源问题
，更关乎发展模式与现代治理的系统性转型
。

　　▲资料图：日前 ，住建部在国新办新闻发布会上明确指出
，我国房地产市场已进入存量时代。图/新华社

　　“土地财政 ”即将退场？

　　据经济观察报报道，今年1月底 ，财政部公布的2025年全年数据显示
，土地出让收入41518亿元，同比下降14.7% ，较2024年16%的降幅已经收窄 。当时不少市场机构预计
，2026年降幅有望继续收窄
。但是，今年1-8月 ，国有土地使用权出让收入13753亿元，同比下降28.6%。

　　所谓“土地财政
”
，通俗说就是指地方政府以土地出让金作为财政支柱的一种发展模式 。以2025年为例，国有土地使用权出让收入占地方政府性基金预算收入的比例高达77.6%
。这还是在近几年土地出让金规模持续下降之后的结果。数据显示 ，2025年全国土地出让收入与2020年的峰值相比
，已缩水过半 。并且，这种下行趋势很难逆转
。

　　就在日前 ，住建部在国新办新闻发布会上明确指出
，我国房地产市场已进入存量时代。同时，近年来国家对于新增建设用地也提出了新的约束和要求 。可以说 ，无论是房地产发展阶段的变化
，还是顶层设计，都不再利好、难以支持“土地财政”
。所以 ，地方经济摆脱土地依赖
，推进发展模式转型，不仅必要 ，且势在必行。

　　客观说，“土地财政 ”是我国城镇化进程中的阶段性产物
，有着复杂的时代背景与运行逻辑，且在特定时期发挥了不可替代的积极作用 。比如 ，其形成与中国房地产和城镇化的高速发展同步
，弥补了地方财力缺口，也带动了基础设施建设和公共服务的完善 ，历史价值不应一概否定。

　　但“土地财政
”也确实积累了一系列结构性问题
。如土地出让的一次性收益模式
，容易助长地方“重投资 、轻运营”的发展路径依赖。同时，也催生了不可小视的隐性债务风险 。正因为此 ，随着房地产进入存量时代和土地出让收入持续缩水
，地方财政的“不适 ”现象就明显增加
。

　　事实上，关于“土地财政
”转型相关话题已讨论多年。而近几年 ，各方才真正感受到“狼来了”的现实压力 。问题在于
，“土地财政 ”有着复杂成因，要真正跳出这一模式 ，也同样具有相当的复杂性
。

　　最关键的一点，如何形成新的财源补充？对此
，诸如股权财政
、数据财政等模式已早有讨论。近期，自然资源部相关负责人进一步指出 ，随着城乡发展进入存量阶段
，国土空间规划要开辟存量增长新空间，推动发展动力从原来的“土地财政
”转向高质量的“时空经济” ，从一次性出让向资产长期运营转变 。

　　但无论是股权财政、数据财政
，还是“时空经济 ”，都各有其局限性和利弊
。考虑到“土地财政”的规模之大 、形成之复杂 ，靠任何单一的新增财源来完成替代恐怕都不现实。更务实的应对
，可能还是要立足不同地区的资源禀赋和发展基础差异，因地制宜地构建复合型的财源体系 ，以“多条腿走路
”来弥补空档 。

　　还要看到的是
，“土地财政”弱化，本质上也是在倒逼地方发展模式和治理逻辑的转型
。比如 ，地方需要告别过去那种“土地换增长 ”的粗放发展思维，并在厘清政府与市场关系的基础之上
，科学平衡财政收支结构，有效提升财政资金的使用质效；在制度层面 ，则要进一步深化财税体制改革
，优化央地财权事权的分配。

　　“十五五
”规划纲要已明确指出，健全地方税体系 ，增加地方自主财力；适当加强中央事权
、提高中央财政支出比重
，减少委托地方代行的中央财政事权 。这类改革的落实，有利于为地方“土地财政”转型提供必要的转圜空间。

　　总体来看 ，告别“土地财政 ”需要树立两种思维：一是真正认清这项转型的必然性
，摒弃侥幸心理；二是要充分正视其复杂性
。这项转型不只是地方层面的问题，也不单纯是税源、财源问题 ，更关乎发展模式与现代治理的系统性转型。

　　并且
，这一转型没有现成经验可循，还是要立足实际 、大胆探索 ，在持续发展和深化改革中，找到最优路径 。

（文章来源：新京报）